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以昂揚斗志攻堅沖刺“六穩”“六保”
——專訪山東省發展改革委黨組書記、主任周連華
2020-09-11 00:00:00      中國經濟導報

圖為青島中車四方“復興號”動車組生產車間。山東省發展改革委/供圖

圖為青島中車四方“復興號”動車組生產車間。山東省發展改革委/供圖

 


中國經濟導報記者 | 尹明波  高楊

    日前,山東召開全省發展改革系統視頻工作會議,傳達學習了上半年全國發展改革工作視頻會議精神,對如何完成全年目標任務作出了部署安排。“做好下半年發展改革工作,必須緊扣統籌疫情防控和經濟社會發展,首先是堅決咬定‘六穩’‘六保’和今年主要預期目標,切實穩住經濟基本盤。”山東省發展改革委黨組書記、主任周連華在接受中國經濟導報記者專訪時表示,同時要堅決咬定八大發展戰略、九大改革攻堅、“十強”產業培育,全力攻堅沖刺,確保經濟高質量發展取得更大成效。

突出運行調節
努力推動經濟持續向好

    周連華表示,要進一步加強形勢監測分析,完善重要指標日報、周報、月報實時監測報告制度,密切跟蹤形勢變化,有針對性地加強政策預研儲備,積極引導市場預期,切實穩住經濟運行基本面。
    加強形勢監測分析。進一步強化趨勢研判、對策研定,用足用好重要指標日報、周報、月報實時監測報告制度,“條條塊塊”相結合,對用電量、貨運量、挖掘機指數等先行指標開展常態化分析,找準癥結、靶向施策。
    加強政策預研儲備。圍繞復工復產、擴大消費、減稅降費、穩定就業等已出臺政策,統籌相關部門協同抓好落實;密切跟蹤形勢變化,充實政策工具箱,做到有備無患,確保一旦有需要能夠快速出手、及時出臺。
    加強預期管理。常態化組織人大代表、政協委員、企業家、專家學者和部門綜合研究人員座談會,廣泛聽取意見建議,圍繞宏觀經濟運行、重大事項推進、重大工程進展等,精心組織專題宣傳活動,主動正面發聲,強化輿情應對和處置,客觀準確地傳遞積極信號。

突出項目支撐
集中增強投資拉動力

    “面對今年特殊形勢,完成全年目標任務壓力不輕。”周連華認為,發展改革部門應該突出項目支撐,精準發力、靶向施策,集中增強投資拉動力。
    緊扣12121個重點項目。加大協調調度力度,及時幫助解決項目建設中的困難問題,已開工的要加快建設進度,形成實物工作量,并確保擬開工項目年內全部開工。按照“四個一批”要求,提早謀劃儲備好明年重點項目,為“十四五”良好開局提供堅實支撐。
    緊扣重大基礎設施建設。在抓好在建項目的同時,加快新開工項目前期工作,突出解決好項目用地、資本金等問題,推動計劃新開工的高鐵、高速公路、機場項目按期開工。抓緊出臺新基建建設三年行動方案,圍繞5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等領域,謀劃儲備重點項目,形成基礎設施建設的新骨干力量。
    緊扣專項債券項目。前三批要加快資金撥付和支付進度,實現項目全員滿負荷建設;第四批要加快前期手續辦理,8月底前發行完畢,9月底前開工建設。
    緊扣補齊短板弱項。針對兩批769個補短板強弱項項目,靠上跟蹤服務,年底前全部開工。
    緊扣激活民間和制造業投資。主動創新思路,結合各地實際研究制定促進制造業投資的政策舉措,動態推出有利于激發民間投資活力的示范項目,堅決扭轉民間投資和制造業投資下降態勢。
    緊扣“要素跟著項目走”。最大限度挖潛拓展空間,盤活批而未供、供而未用和閑置存量土地,完善能耗煤耗指標市場化交易機制,向閑置要素、錯配資源要空間,為項目建設提供有力保障。

突出消費拉動
切實激活內需潛力

    周連華告訴中國經濟導報記者,下一步山東將積極創新思路辦法,制定差異化的扶持政策,加快汽車、家電等傳統消費供給升級,積極培育互聯網醫療、互聯網教育、醫養、家政、信息服務等新業態新模式,切實增強消費拉動作用。
    把該穩的穩住。緊緊扭住汽車、家電等實物消費,做足做好供給升級的文章。抓住國家促進廢舊家電回收推動更新消費的有利契機,積極開展試點,統籌政策資源,暢通家電生產、銷售、回收、處理全鏈條。同時,提早謀劃好汽車回收處理和更新消費、低速電動車升級的相關政策舉措。
    把該補的補回來。聚焦住宿餐飲、批發零售、旅游娛樂等受沖擊嚴重、復蘇緩慢的消費領域,把分散在各部門、各領域的政策統籌整合起來,策劃實施一批促消費擴內需專項活動,進一步把潛在消費釋放出來。
    把該提的提起來。創新思路辦法,通過減免稅費、降低電價、貸款貼息等政策手段,大力發展互聯網醫療、互聯網教育、醫養、家政、信息服務等新業態新模式,吸引平臺型企業跟進,培育壯大疫情催生的新興消費和強大市場。

突出動能轉換
加快構筑優良產業生態

    “上半年,我們應對疫情沖擊效果比較好,很重要的就是因為新舊動能轉換抓得比較實,新動能加快成長,有效彌補了落后產能出清和傳統產業回落造成的損失。”周連華坦言,必須保持定力、久久為功。
    加快產業鏈條式集群發展。盯緊抓牢“十強”產業,系統謀劃產業布局、產業政策和產業生態,圍繞主導產業、龍頭企業,梳理繪制“產業鏈圖譜”,再謀劃實施一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈項目,再培育一批“領航型”企業,持續抓好7個國家級戰略性新興產業集群和45個“雁陣形”集群,分類培育一批千億級、3000億級、5000億級甚至萬億級的產業集群,構建制造業強省“四梁八柱”。
    構筑優良產業創新生態圈。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,聚焦“十強”產業各個細分領域,組織創新型領軍企業領銜攻關,突破“卡脖子”瓶頸技術。加快推進國家云計算裝備產業創新中心建設,年底前在高端裝備、新藥創制等領域再新建3~5家省級產業創新中心。分類搭建一批行業級、區域級、企業級工業互聯網平臺,積極創建國家工業互聯網示范區,打造100個省級工業互聯網平臺。
    強化“三核”引領作用。完善省市一體推進省會發展的工作機制,積極爭取國家批復濟南新舊動能轉換起步區建設總體方案,集中打造濟南科創大走廊、中科院海洋大科學中心、煙臺海工裝備北方總部等重大平臺,突出加快濟青煙國際招商產業園建設,推動引進世界500強企業、引擎性項目。三市要立足自身基礎,打造特色園區,培育形成一批動力強勁的新經濟增長點。

突出暢通雙循環
著力穩住產業鏈供應鏈

    在周連華看來,當前形勢下,國內國際雙循環不暢、產業鏈供應鏈不穩定,已成為制約經濟平穩健康運行的突出矛盾,必須深入剖析、精準疏堵,讓經濟循環高效暢通起來。
    一方面,圍繞重點行業,首批選擇石化、汽車、家電、信息、海洋五個領域,一行業一對策,逐一梳理產業鏈供應鏈關鍵環節,拉出問題清單,研究制定個性化解決方案,靠上服務保障,促進供需精準對接、要素精準匹配、政策精準扶持,全力打通循環“梗阻”。
    另一方面,圍繞市場主體,全力幫助企業特別是中小企業紓困解難,創新手段動態監測企業產銷銜接、出口訂單、信貸供應、技術需求等情況,分行業分企業制定幫扶方案,有效破解生產斷檔、訂單斷檔、銷路斷檔、收入斷檔等難題,與企業同舟共濟、共渡難關。

突出改革開放
進一步增強動力活力

    周連華介紹,山東將聚焦“九大改革攻堅行動”,推動要素市場化配置、容缺審批和承諾制、引黃灌區農業供水計量水價等重點改革任務加快突破;聚焦打造對外開放新高地,推動自貿試驗區和上合示范區建設、融入“一帶一路”、深化與日韓合作等取得更大成效。
    首先,聚焦“九大改革攻堅行動”,重點抓好發展改革部門牽頭的改革任務。包括:深入推進要素市場化配置改革,抓緊出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》;實施市場準入負面清單制度,全面清理清單之外違規設立的準入許可、準入環節以及隱性門檻;大力推行容缺審批和承諾制改革,推進投資項目全程網辦和“不見面”審批,提高投資審批便利度;將省公共信用信息平臺接入省市政務服務大廳,促進公共信用信息“應歸盡歸”“應查盡查”,推動信用聯合獎懲措施落到實處;持續抓好引黃灌區農業供水計量水價、農產品目標價格保險等價格改革,加快推進公共資源交易、行業協會商會與行政機關脫鉤、電力交易機構獨立規范運行等專項改革任務,確保不折不扣落實到位。
    其次,著力打造對外開放新高地,重點是抓好三大平臺支撐。一是提升自貿試驗區和上合示范區建設水平,制定實施進一步深化山東自貿試驗區改革創新的具體措施,支持上合示范區申建綜合保稅區。二是深度融入“一帶一路”,加強與“一帶一路”沿線國家合作,充分發揮好齊魯號歐亞班列帶動作用,加快布局建設境外并購產業合作園、國際合作產業園,主動嵌入全球產業鏈和創新鏈。三是深化與日韓合作,研究制定《中日韓地方經貿合作示范區總體方案》,加快中日地方發展合作示范區、中韓產業園等重大平臺建設,抓好對話日本重大簽約項目落地,以濟青煙國際招商產業園為主體,再面向日本世界500強和隱形冠軍、韓國前30位大企業開展靶向招商,招引一批產業鏈補短板項目。

突出戰略引領
積極拓展發展空間

    在拓展發展空間方面,山東有自己的盤算。周連華透露,山東將突出戰略引領,扭住關鍵環節和重點領域,做優做好鄉村振興齊魯樣板、海洋強省建設、區域協調發展文章,加快推動形成城鄉、陸海、區域協調聯動發展新格局。
    鄉村振興,在樣板打造上下功夫。堅持規劃引領,開展鄉村振興實施規劃評估,聚焦“五大振興”,年底前拿出一整套完善的鄉村振興齊魯樣板政策、制度、標準和考核體系。堅持融合集聚發展,大力培育新型經營主體,年內省級現代農業產業園達到20個以上,省級以上農村產業融合發展示范園達到30個;編制城鄉融合發展規劃,開展省級城鄉融合發展試驗區建設工作。堅持分類施策、協調推進,實施“十百千”示范工程,確保完成農村人居環境三年整治目標任務。
    海洋強省,在壯大產業上求突破。出臺海水淡化與綜合利用產業、海洋生物醫藥產業、智慧海洋建設三個推進計劃,加快“透明海洋”、“藍色藥庫”、海洋牧場、海洋互聯網等重大支撐項目建設,精心培育海洋重點項目和優勢產業集群,推動海洋產業做大做強。
    區域發展,在統籌協調上做文章。圍繞省會、膠東、魯南三大經濟圈建設,各市要同向發力,聚焦基礎設施互聯互通、重大產業合作、科技協同創新等領域,聯合推出一批跨區域合作事項,并切實抓好落地落實,爭取年內見到初步成效。要綜合考慮交通區位、基礎條件、發展潛力、產業特色等因素,抓緊布局省級新區,成熟一個落地一個,打造區域協調發展示范高地。

突出對標提升
堅決打贏三大攻堅戰

    周連華告訴中國經濟導報記者,今年下半年,山東要對標決戰決勝全面建成小康社會任務,梳理三大攻堅戰中的短板弱項,全面查缺補漏。
    脫貧攻堅。抓好產業扶貧相關項目組織實施,抓緊抓實黃河灘區五類遷建重點工程,年底前基本完成遷建任務;強化質量管理,深入開展專項督查和第三方巡查,確保工程經得起檢驗。強化易地扶貧搬遷后續政策落實,扎實做好迎接中央驗收各項工作。加大力度做好援藏、援青、援疆和魯渝扶貧協作工作,壓緊壓實責任,跟蹤督導檢查,確保對口支援和東西部扶貧協作取得更大成效。
    污染防治。堅決落實產能壓減、產能置換、煤電機組關停等舉措,嚴格執行焦化行業以煤定產政策,完成“十三五”煤炭消費壓減和能耗“雙控”任務;進一步加大工作力度,采用超常規舉措按期完成煤炭產能壓減任務;緊盯粗鋼產能淘汰任務,該拆除的設備要拆除到位,確保真淘汰、真壓減。
    防范化解風險。加強對金融、就業等領域風險監測預警,完善應對化解長效機制,堅決守住不發生系統性風險的底線;嚴格落實糧食安全省長責任制,突出抓生產保供應、抓收購保市場、抓產業保供給、抓儲備保安全,統籌抓好政策性收購和市場化收購,力保糧食安全;嚴格落實供暖季天然氣供應保障責任,全面加強天然氣儲氣能力建設,保質保量完成儲備任務;高度關注民生領域風險隱患,會同有關部門實施好企業穩崗擴崗專項支持計劃,繼續認定培育一批省級創業創新示范綜合體;出臺貫徹落實國家關于健全公共衛生應急物資保障體系實施方案,加快推進省公共衛生臨床中心建設,有效提升重大突發公共衛生事件應對處置能力;加強重要商品價格監測預警,重點跟蹤蔬菜、肉類等重要民生商品價格,保障重要商品正常供應、價格穩定。

突出重大規劃編制
認真謀劃長遠發展

    “今年的規劃編制任務十分重大,特別是‘十四五’發展規劃、黃河流域生態保護和高質量發展規劃,關系到山東省未來五年甚至更長時期高質量發展進程。”周連華強調,山東省上下要進一步凝聚共識、密切協作,切實把規劃工作抓實抓好。
    把牢規劃方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著眼開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,把五大發展理念貫徹始終,把“促進形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局”貫徹始終,把“走在前列、全面開創”貫徹始終,把八大發展戰略、九大改革攻堅、“十強”產業培育貫徹始終,確保規劃編制路線正確、方向不偏。
    完善規劃體系。切實發揮好綜合協調職能,對照“十四五”重點專項規劃、區域規劃目錄清單以及黃河流域產業、生態、文化、基礎設施等專項規劃,會同山東省各市、各部門同步推進、同步編制,加強各類規劃銜接,確保指導思想、目標任務、政策措施與山東省發展規劃協調一致。
    掌握工作節奏。緊盯國家規劃編制動向,持續加大重大事項謀劃和爭取力度,嚴格按照既定時間展開各項工作,確保與國家規劃同步,確保總體規劃與區域規劃、專項規劃同步。
    周連華特別強調,圍繞完成全年目標任務,山東省發展改革部門還要切實提高政治站位,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,全面加強系統自身建設。“我們將集中在黨建引領、謀劃能力、創新落實、克難攻堅、統籌協調、勤廉從政等六個方面加快提升,突出營造‘忠誠干凈、擔當作為、攻堅克難、狠抓落實’的良好政治生態,全力打造講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。”  

【期號:3724】【版面:02】【作者:尹明波 高楊】打印本頁
 
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